PELANGGAN TAK BISA DIADUKAN: MENGISI CELAH DELIK ADUAN KUHP ATAS PELACURAN KONSENSUAL MELALUI PERDA PEMALANG PERSPEKTIF MASLAHAH MURSALAH

Abstract

Penelitian ini mengkaji implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Pemalang Nomor 12 Tahun 2019 tentang Penanggulangan Pelacuran serta menilai efektivitasnya melalui perspektif maslahah mursalah. Peraturan daerah tersebut bertujuan menekan praktik pelacuran melalui pencegahan, razia, dan rehabilitasi guna mewujudkan ketertiban, keamanan, dan kesehatan masyarakat, khususnya dalam mencegah penularan HIV dan AIDS. Dengan metode yuridis empiris dan pendekatan kualitatif, data diperoleh melalui wawancara dengan Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP), Dinas Sosial, dan masyarakat sekitar, dilengkapi sumber dokumenter dan normatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa peraturan daerah tersebut belum terimplementasi secara optimal: praktik pelacuran masih beroperasi di sejumlah lokasi, terutama di tepi Jalan Pantai Utara dekat Terminal Pemalang dan di wilayah Comal. Data Satpol PP menunjukkan kasus pembinaan meningkat dari 21 perkara pada 2023 menjadi 35 perkara pada 2024, sedangkan kasus yang masuk ranah pengadilan menurun dari 25 menjadi 18 perkara. Ketidakefektifan tersebut dipengaruhi oleh faktor internal (keterbatasan anggaran dan kebocoran informasi oleh oknum) dan faktor eksternal (tekanan ekonomi, rendahnya pendidikan, pengaruh lingkungan, lemahnya penegakan hukum, rendahnya kesadaran hukum, praktik yang tidak terlokalisasi karena kemajuan teknologi, serta sempitnya lapangan kerja). Dalam tinjauan maslahah mursalah, pelacuran bertentangan dengan lima tujuan pokok syariat (pemeliharaan agama, jiwa, akal, keturunan, dan harta); mudaratnya jauh melampaui manfaat yang nyaris tidak ada. Penelitian ini merekomendasikan model penegakan yang terpadu, preventif, dan berbasis kesejahteraan, serta memosisikan peraturan daerah sebagai instrumen ketertiban umum yang mengisi kekosongan penegakan akibat konstruksi delik aduan absolut Pasal 411 dan 412 KUHP Nasional terhadap pelacuran konsensual.